bob博鱼体育法治政府建设丨法治政府建设应知应会（四）

　　法治兴则国兴，法治强则国强。当前，我市创建全国法治政府建设示范市工作已进入冲刺阶段，这不仅是对城市治理能力的全面检验，更是提升群众法治获得感、护航高质量发展的重要契机。作为市场监管领域法治建设的主力军，鹤壁市市场监督管理局积极响应号召，以法治思维强监管、以法治方式优服务。即日起，市局将定期发布《法治政府建设应知应会》，通过系统解读政策法规、普及法律知识，让大家深入了解法治政府建设内涵，凝聚共建共享的法治合力，共同为我市争创全国法治政府建设示范市贡献力量！本期应知应会主题是：

　　76. 简化行政审批手续，提高行政效能，要全面推行行政审批的什么办理方式。

　　全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。

　　行政审批中介服务事项是指各级政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

　　证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

　　清理证明事项就是要求除法律法规明确规定之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得向行政管理相对人索要证明。证明事项清理工作就是要从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明。

　　“双随机、一公开”就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　（一）法治架起“防护网”。法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，而产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。

　　（二）法治竖起“边界线”。法治能规范政府和市场的边界尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

　　（三）法治托起“公平秤”。只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

　　紧紧围绕贯彻新发展理念构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》等。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强政企沟通，在制定修改地方性法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

　　政务诚信是指政府要对社会、对公民恪守信用准则，其核心是依法行政、守信践诺，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用，取信于民，这既是法治政府的必然要求，也是建设诚信社会的重要基础。主要内容是：通过推进依法行政、规范行政权力运行、推动政务公开透明、创新政府服务和管理方式、健全行政监督体系、加强公务员队伍建设等举措，加强政务诚信建设，全面提升政府公信力。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

　　要健全政府守信践诺机制建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标招商引资等领域的政府失信行为。

　　市级政府建立便捷高效、规范统一的12345政务服务便民热线等紧急热线外，按上级政府部署将其他非紧急类政务热线整合，实现政务咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。县级政府对涉及本级政府及部门的政务咨询投诉举报及时处置、限时办结。

　　除依法需要保密的外地方政府规章草案一律向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日）。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。本级人大代表、政协委员关于地方政府规章或者行政规范性文件的建议、提案，按时回复率应达到100%。

　　行政规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范性文件的总称。

　　加强行政规范性文件制定和监督管理必须要严禁越权发文、严控发文数量。为防止文件制发的随意性，出台重要行政规范性文件要把握好“严格制法程序、认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布”等6个环节。为了确保规定的各项措施落到实处，还需健全责任机制、强化备案监督、加强督查考核等。未经合法性审核或经审核不合法的文件不得提交集体审议。

　　要对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，进行合法性审核。

　　（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

　　（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

　　公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，其中合法性审查、集体讨论决定为必经程序。

　　重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由决策机关行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

　　决策机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

　　决策机关违反《重大行政决策程序暂行条例》规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

　　（一）严格执法，就是依法全面履行职能，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，这是执法的基本要求；

　　（二）规范执法，就是在严格执法的前提下，严格按照法定程序办事，确保执法行为合法合规、循理有度，这是执法的行为准则；

　　（三）公正执法，就是坚持法律面前人人平等，做到执法不偏不倚、不枉不纵，这是执法的价值取向；

　　（四）文明执法，就是坚持以人为本、执法为民，防止粗暴执法、过度执法、机械执法、促进执法和谐，这是执法的职业素养。

　　改革行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式、全面落实行政执法责任制、健全行政执法人员管理制度、加强行政执法保障。

　　要广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。我省从2012年以来持续推进的服务型行政执法强调刚柔并济、法情交融，柔性为主体、刚性为后盾。既注重依法全面履行职能，及时查处和纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益，又注重指导、协调、帮助和服务，保护和增进行政相对人的合法权益，促进经济社会持续健康协调发展。

　　行政指导是指行政机关（含法律法规授权的组织）在其法定职责范围内，以引导、示范、提示、辅导建议、规劝、约谈、回访等非强制方式，依法促使行政相对人作出或不作出某种行为，以实现行政目的的行政行为。

　　按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。坚持省（自治区）原则上不设行政执法队伍，设区市与市辖区原则上只设个行政执法层级，县（市、区、旗）一般实行“局队合一”体制，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。

　　监督方式：（一）向该行政执法部门举报投诉；（二）向同级司法行政部门或上级行政主管部门举报投诉。bob博鱼官网

　　救济渠道：（一）向本级人民政府或上级行政主管部门申请行政复议；（二）向人民法院提起行政诉讼。

　　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

　　《中华人民共和国行政处罚法》（2021修订）第九条规定，行政处罚的种类：

　　有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

　　告知义务。应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

　　113. 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条中规定的从轻、减轻处罚的条件。

　　114. 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条中规定的不予行政处罚的条件。

　　（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　（二）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　（三）对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

　　行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

　　行政许可，是指行政机关根据公民.法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。

　　行政机关对人民法院提出的司法建议和人民检察院提出的检察建议应当100%按规定回复。

　　（一）依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。

　　（二）涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。

　　（三）行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

　　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录；

　　行政机关不履行政府信息公开法定职责的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的bob博鱼体育，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　行政调解是行政机关或者法律、法规授权的组织在职权范围内，根据法律、法规、规章和政策规定，通过沟通、说服、协调、劝导，促使各方当事人平等协商、自愿达成协议、解决争议纠纷的活动。

　　依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

　　行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出行政复议决定的制度。

　　全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。健全优化行政复议审理机制。县级以上各级政府建立行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

　　行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判，从而解决行政争议的制度。俗称“民告官”。

　　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

　　《行政诉讼法》第三条规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率必须达100%。

　　133. 对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，应当在多久内发布权威信息。

　　最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

　　增强风险防范意识强化各地区各部门防范化解本地区本领域重大风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

　　（二）强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。深入学习贯彻习法治思想，把习法治思想、宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入本级党校（行政学院）必修课。在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容,将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一。

　　（一）法治政府要求坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，是最低限度的行政准则；

　　（二）服务型政府要求坚持人民主体地位bob博鱼体育、执法为民，实现政府全心全意为人民服务的根本宗旨，是法治政府的更高目标；

　　（三）法治政府强调的是政府行政的规范和方式，服务型政府强调的是政府行政的宗旨和导向，两者是从不同角度对政府行政提出的要求，是内在统一、相辅相成的；

　　2020年12月7日，中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。《纲要》提出，党的十九大把法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大，影响深远，bob博鱼官网任务艰巨。法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。

　　一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢坚实法治基础。

　　坚持党的集中统一领导：坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与义务相统一；坚持法治、德治自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。

　　到2025年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

　　规划是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，对新时代更好发挥法治固根本bob博鱼体育、稳预期、利长远的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求新期待，加快实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具有重大意义。特别需要强调的是，规划是深入贯彻落实习法治思想的重大成果。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，确立了习法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。规划的制定始终坚持以习法治思想为指导，把全面贯彻习法治思想作为贯穿全篇的主题主线，切实将习法治思想落实到规划各个方面。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，提高党依法治国、依法执政能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

　　坚持党的集中统一领导；坚持贯彻中国特色社会主义法治理论；坚持以人民为中心；坚持统筹推进；坚持问题导向和目标导向；坚持从中国实际出发。

　　到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。返回搜狐，查看更多